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    江西省礦山生態修復基金管理辦法

    2019-11-20     上海創申返回
    砂石礦山生態修復大變革!江西省嚴格規定審核、驗收、基金使用等方面
        江西省自然資源廳、財政廳、生態環境廳日前聯合制定《江西省礦山生態修復基金管理辦法》,規范礦山生態修復基金的計提、使用和監管,督促礦山企業履行礦山環境治理恢復和土地復墾義務。
        根據管理辦法,礦山企業每季度應當按照直接銷售原礦和非直接銷售原礦的收入、礦種系數、開采系數綜合計提生態修復基金,基金使用范圍包括因礦產資源開發活動造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質環境問題的預防與治理恢復支出、地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預防與治理恢復支出、損毀土地的復墾支出、地下含水層破壞的預防與治理恢復支出等。
        礦山企業應邊生產邊修復,并按照3年一階段申請生態修復驗收;在停辦、關閉或者閉坑前,應使用基金完成礦山生態修復工作并及時申請驗收,不足部分由礦山企業補齊。
        對未按要求履行生態修復義務的企業,責令限期整改,逾期不整改或整改不到位的,列入礦業權人異常名錄或嚴重違法失信名單。
        對拒不履行修復義務的企業,可指定符合條件的社會組織就其破壞礦山生態環境的行為向人民法院提起公益訴訟,依據相關法律法規對其進行處罰并追究法律責任
    原文如下:
    各市、縣(區)自然資源、財政、生態環境主管部門:
        為貫徹落實《財政部國土資源部 環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號),督促礦山企業切實履行礦山生態修復義務,江西省自然資源廳、江西省財政廳、江西省生態環境廳制定了《江西省礦山生態修復基金管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。
    江西省礦山生態修復基金管理辦法
    第一章 總 則
        第一條為督促礦山企業履行礦山環境治理恢復和土地復墾義務,規范礦山生態修復基金的計提、使用和監管,根據《土地復墾條例》(國務院令第592號)、《礦山地質環境保護規定》(自然資源部令第5號)、《財政部國土資源部環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號)等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。
        第二條本辦法適用于我省行政區域內從事礦產資源開發活動的礦山企業。
        第三條本辦法所稱礦山生態修復基金(以下簡稱“基金”)是指礦山企業為依法履行礦山環境治理恢復和土地復墾等生態修復義務,將礦山生態修復費用按企業會計準則相關規定預計棄置費用,計入相關資產的入賬成本。在預計開采年限內按照產量比例等方法攤銷,并計入生產成本。
        第四條礦山生態修復應當按照“保障生態安全,恢復生態功能”的要求,統籌山水林田湖草系統修復和綜合治理,鼓勵企業實施開發式治理,實現資源開發與生態保護協調統一。
        第五條基金的計提和使用管理遵循“企業計提、專賬管理、政府監管、??顚S谩钡脑瓌t。
    第二章 基金計提
        第六條礦山企業按規定在其銀行賬戶中設立基金賬戶,反映基金的計提與使用情況,并將基金賬戶開設情況報送礦山所在地縣級自然資源主管部門。
        第七條礦山企業每季度應當按照(非)原礦銷售收入、礦種系數、開采系數綜合計提基金。其計算公式見附件1。
        礦種系數和開采系數由省自然資源廳和生態環境廳制定,實行動態調整機制,原則上3~5年調整一次。
        同一礦山,露天開采、地下開采空間位置不重疊時,應當按照不同的開采系數分別提取基金,當空間位置發生重疊時采取“就高”原則。同時開采兩種以上礦產資源且空間位置不重疊的,按照不同礦種系數分別計提基金。
        第八條礦山企業應當編制《礦產資源開發利用、地質環境恢復治理與土地復墾方案》(以下簡稱《方案》),并根據《方案》實施生態修復。礦山企業累計計提的基金不能滿足年度礦山生態修復實際所需費用的,應當以本年實際所需費用進行補足。
        第九條《方案》發生變化的,礦山企業應當按照新《方案》核定計提基金,并報送礦山所在地縣級自然資源主管部門。
        第十條礦山剩余服務年限不足3年的(含3年),礦山企業應當根據礦山生態修復實施情況,重新復核尚需進行生態修復的經費,按照尚需修復經費的金額一次性足額計提基金。
        第十一條礦山企業依法轉讓采礦權的,原采礦權人的礦山生態修復基金及礦山生態修復責任一并轉讓給受讓人,受讓人應當繼續按照本辦法計提基金。
    第三章 基金使用
        第十二條按照“誰破壞、誰治理”的要求,礦山企業應當根據《方案》編制生態修復年度實施計劃(詳見附件2)并明確基金使用計劃,嚴格落實礦山生態修復工作。本辦法實施前,未履行礦山生態修復義務的,可以使用基金實施生態修復。
        第十三條基金使用范圍:
        (一)因礦產資源開發活動造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質環境問題的預防與治理恢復支出;
        (二)因礦產資源開發活動造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預防與治理恢復支出;
        (三)因礦產資源開發活動造成損毀土地的復墾支出;
        (四)因礦產資源開發活動造成地下含水層破壞的預防與治理恢復支出;
        (五)礦山環境與土地復墾監測和管護支出;
        (六)礦山進行開發式治理的支出;
        (七)與礦山生態修復相關的其他支出。
        第十四條礦山企業應當邊生產邊修復,并按照3年一階段申請生態修復驗收。階段驗收通過的,允許調出基金賬戶結余基金的30%;完成綠色礦山建設的礦山企業,階段驗收通過的,允許調出基金賬戶結余基金的50%。礦山企業剩余服務年限不足3年的(含3年)的,按第十條規定辦理。
        第十五條礦山企業在停辦、關閉或者閉坑前,應當使用基金完成礦山生態修復工作并及時申請驗收,不足部分由礦山企業補齊。
        礦山生態修復義務履行完成并通過驗收的,由礦山企業清算基金使用情況,結余基金可以調出基金賬戶。
    第四章 監督管理
        第十六條基金計提和使用實行專賬管理,礦山企業應當如實記錄棄置費用攤銷情況,建立基金支出年報制度。礦山企業應當于每季度結束后10日內將基金計提、使用情況(詳見附件3)報送礦山所在地縣級自然資源主管部門,本年度基金計提、使用情況,《方案》的執行情況以及下一年度生態修復實施計劃于次年1月15日前報送礦山所在地縣級自然資源主管部門??h級自然資源主管部門匯總后,逐級上報市級、省級自然資源主管部門。
        礦山企業未按時上報的,縣級自然資源主管部門應當督促礦山企業限期整改,整改不到位的,由縣級自然資源主管部門按照有關規定進行處罰。
        第十七條礦山企業按要求完成《方案》確定的礦山生態修復工作后,應當向礦山所在地縣級自然資源主管部門提出驗收的書面申請,并提交礦山生態修復工作竣工報告等資料,礦山所在地縣級自然資源主管部門應當自收到驗收申請后30個工作日內,會同同級生態環境主管部門根據《方案》以及有關技術規范和驗收標準組織驗收,并向原發證機關備案。
        第十八條各級自然資源主管部門會同財政、生態環境主管部門按職責對基金計提、使用情況進行監督檢查,并將監督檢查情況納入礦業權人勘查開采信息公示系統。
        第十九條對于未按要求履行生態修復義務的企業,責令限期整改,對于逾期不整改或整改不到位的,列入礦業權人異常名錄或嚴重違法失信名單。
        對拒不履行礦山生態修復義務的企業,原發證機關應當將其違法違規信息建立信用記錄,納入全國信息共享平臺,通過“信用中國(江西)”網站、國家企業信用信息系統等向社會公布,為相關行業、部門實施聯合懲戒提供信息,可指定符合條件的社會組織就其破壞礦山生態環境的行為向人民法院提起公益訴訟,依據相關法律法規對其進行處罰并追究法律責任。
        第二十條礦山企業未履行生態修復義務并有下列情形之一的,礦山所在地縣級人民政府可提請人民法院對其基金賬戶資金進行處置,并委托第三方進行生態修復。如果基金賬戶資金不足以完成生態修復義務的,由礦山企業負責補足。
        (一)采礦許可證廢止或吊銷,礦山企業未完成礦山生態修復,且礦山所在地縣級自然資源主管部門書面告知限期整改的,期滿后仍未開展礦山生態修復的;
        (二)礦山企業未完成全部礦山生態修復或生態修復不符合要求,并書面聲明放棄繼續生態修復的。
        (三)由于其他原因,礦山企業不能進行生態修復,并書面聲明放棄實施生態修復的。
    第五章 附 則
        第二十一條本辦法由省自然資源廳、省生態環境廳和省財政廳負責解釋,自印發之日起30日后施行,有效期五年。
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